應(yīng)允許城市供水投資獲得合理回報(bào)
時(shí)間: 2012-02-06 11:07:04
茂名市自來(lái)水公司 柯 藝
來(lái)源：中國(guó)供水節(jié)水
讀罷《全面實(shí)施階梯水價(jià)不是普遍漲價(jià)”應(yīng)被官方確認(rèn)》一文（2012-01-31南方日?qǐng)?bào)），筆者對(duì)洪丹先生所云：“如果以公眾利益為由的漲價(jià)，而直接獲益者卻只是壟斷行業(yè)的一小群人，那么多出來(lái)的超額利益自然是不合理的”之見(jiàn)不敢茍同。我們首先得承認(rèn)，城市供水雖然有公益性，但公益的性質(zhì)不是自來(lái)水公司要虧損的理由。城市供水要良性發(fā)展，服務(wù)水平要不斷提升，只有合理的投資回報(bào)才能維持提升的源動(dòng)力。
這次聽(tīng)證會(huì)前，廣州市自來(lái)水公司敢于亮出底牌，值得尊敬。也正是這張底牌，讓筆者看到了該公司經(jīng)營(yíng)之艱辛，暴利說(shuō)之于浮云，漲水價(jià)之必然。據(jù)該公司網(wǎng)站上公布的供水成本。2010年9月29日西江引水工程及11月6日東部水廠技術(shù)改造工程投產(chǎn)后，自來(lái)水成本增加了0.755元/立方米。而此前的水價(jià)是在2005年調(diào)整，并從2006年1月1日開(kāi)始實(shí)施，至今6年沒(méi)有調(diào)整過(guò)。試想，這6年來(lái)國(guó)內(nèi)的各種物價(jià)是如何的飛漲？人工成本是如何的上升？制水原料的價(jià)格是如何的芝麻開(kāi)化般節(jié)節(jié)高？而這6年沒(méi)有調(diào)整水價(jià)，就是其承擔(dān)起公益性的體現(xiàn)。
筆者以為水價(jià)能否調(diào)整，必須以事實(shí)為依據(jù)，以成本是否導(dǎo)致虧損為準(zhǔn)繩。只要不是主觀造成的經(jīng)營(yíng)虧損，客觀存在的虧損就是漲水價(jià)的第一理由。國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部于1998年頒發(fā)的《城市供水價(jià)格管理辦法》第十條就指出：“制定城市供水價(jià)格應(yīng)遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則。”以及第十九條：“供水企業(yè)在經(jīng)營(yíng)虧損或者需合理補(bǔ)償擴(kuò)大再生產(chǎn)投資時(shí)，可以提出調(diào)價(jià)申請(qǐng)”。據(jù)此，可以說(shuō)“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”就是自來(lái)水調(diào)價(jià)的基本原則。供水企業(yè)一旦發(fā)生客觀上存在的虧損，就可以提出調(diào)價(jià)請(qǐng)求。那么供水企業(yè)的合理收益如何確定？在《城市供水價(jià)格管理辦法》中也作出了明確的指引：供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤(rùn)率8--10%；主要靠企業(yè)投資的包括利用貸款引進(jìn)外資，發(fā)行債券或股票等方式投資的，還貸期間凈資產(chǎn)利潤(rùn)率不高于12%。反觀廣州市自來(lái)水公司，其因供水成本不斷上升，凈利潤(rùn)逐年下降，從2008年的虧損0.5億，擴(kuò)大到2010年虧損3.9億。2008-2010年凈利潤(rùn)率為-1%、-4.28%、-8.09%，已到了經(jīng)營(yíng)難以為繼的境地。
由此觀之，這次廣州市自來(lái)水公司水價(jià)聽(tīng)證會(huì)必然是聽(tīng)“漲”會(huì)，給予其合理的凈資產(chǎn)利潤(rùn)率的平均水平回報(bào)應(yīng)不為過(guò)。而實(shí)行階梯水價(jià)只不過(guò)是一個(gè)節(jié)約用水的手段而已。