丹江口市庫區水土保持工程建設實踐與探索
來源：中國供水節水
摘要：丹江口市是南水北調中線工程的核心水源地，肩負著一江清水送北京的歷史重任，大量的水土流失所挾帶的泥沙直接導致丹江口水庫的淤積，將直接影響水庫的使用壽命和南水北調中線工程的效益發揮，做好丹江口庫區水土保持尤為重要。文章介紹了湖北省丹江口市在丹江口庫區水土保持工程建設與管理中的經驗，建設7個項目區39條小流域，治理水土流失面積442.48平方公里，推動了我市庫區生態環境建設和經濟社會發展。
關鍵詞：庫區；水土保持；工程建設；工程管理；丹江口
丹江口市地處漢江中上游，是江漢平原與秦巴山區的結合部。全市總人口50.11萬人，國土總面積3121平方公里。據2002年湖北省新的遙感資料統計，全市輕度以上水土流失面積1645.84km2，占土地總面積的52.7%，嚴重的水土流失不僅對丹江口經濟和社會發展造成直接和間接危害，而且對丹江口水庫穩定保持優質水質構成威脅。
按照《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃》，我市近期（2007-2010年）規劃完成治理水土流失面積1108.20平方公里，總投資2.76億元，涉及11個項目區，74條小流域。自2007年丹江口庫區水土保持項目啟動以來，我市不斷創新工作機制，強化組織保障，運用新思路、新技術，已在全市7個項目區39條小流域開展了庫區水保工程建設，累計治理水土流失面積398.24平方公里，完成中央投資8581萬元，建成了胡家山、瓦房溝、五谷廟溝、油坊溝等一批水土保持綜合治理示范小流域，有力地推動了我市庫區生態環境建設和經濟社會發展。
一、圍繞清水——謀水保
丹江口市由于自然因素和歷史原因，尤其是隨著丹江口大壩的興建，9萬多移民市內安置、沿山后靠，人地矛盾非常突出。“好田好地被水淹，群眾吃糧全靠山”成為我市農民開荒求生存的真實寫照。長期的開荒種糧,大量的坡耕地導致嚴重的水土流失和農業面源污染，而丹江口市作為南水北調中線工程水源區，承擔著保護一庫清水的重任。面對歷史重任，市委、市政府將“服務南水北調中線工程，保護一庫清水送北京”作為一項嚴肅的政治任務，確立了“生態立市”的發展戰略，科學謀劃，打響了一場水土保持生態環境建設攻堅戰。
堅持分區防治。全市以漢江為界劃分為江南、江北兩大自然區域，為加快我市水土流失防治步伐，我們對地面被覆較好的“江南”地區，側重于自然修復、村落面源治理、旅游開發治理模式。對水土流失嚴重的“江北”地區，側重于生態農業、村落面源和科技示范治理模式。
設立三道防線。按照水源地安全保障區首要目標是控制面源污染的要求，我市在開展庫區水保工程建設中，按照“自然修復、綜合治理、生態緩沖”三道防線的治理思路來指導綜合措施布局，并結合實際，突出“遠山自然生態修復、近路高效農業示范和庫周優質桔橙經濟”的特色，采取相應的防治措施分類實施。
突出五級防護。在庫區清潔型小流域水土流失和面源污染控制系統建設上，主要做法是圍繞三道防線，突出五級防護。五級防護：一是水源涵養林建設、沼氣池建設；二是水平梯田、坡面水系配套工程；三是生態溪溝整治、生態塘堰，通過栽植水生植物降解水質；四是村落污水和垃圾收集、處理；五是流域出口處建設人工濕地匯集處理。通過“三道防線，五級防護” 將地表徑流進行攔截和凈化處理，進入丹江口水庫，達到了保護庫區水質的目的。如胡家山小流域清潔型小流域試點完成坡改梯1500畝，退耕還經濟林3450畝，荒山造生態林3810畝，封禁治理16935畝，生物溝渠2.36公里，生物降解塘4口，沼氣池40戶，排水溝2.45公里，道路庭院硬化8952平方米，其它配套小型水利水保工程45處.綜合措施對流域徑流進行了調控，層層攔截、過濾，河道里流動的混水明顯變清。
二、因地制宜——干水保
（一）保護與發展。只有妥善解決好群眾生存發展的問題，才能從根本上保障水土保持生態環境保護的實效。我市“七山二水一分田”,而且土地多為山地，基本農田少。目前，面臨著二次移民，如果農民依然在擴大耕地上尋找出路的話，必將加劇庫區生態環境的進一步惡化。因此我市在開展庫區水保工程建設中，把坡耕地整治，修建基本農田當作重中之重來抓。按照“筑埂建梯地、水系相配套、蓄水保灌溉、增產擴容量”的要求，大力加強農田水利基礎設施建設，完成塘堰88座，蓄水池461口，灌排溝渠72.12公里，谷坊84座，沉沙池505個，使農業抵御自然災害的能力大為提高，不少“三跑田”變成了“三保田”。同時以坡耕地改造為突破口，突出水系配套和節水灌溉、調整產業，突出“高效”，建成溝渠相通、梯路相連的基本農田1.5萬畝，實現了旱能灌，澇能排，水旱無憂，旱澇保收，產量穩步提高，擴大了人口環境容量。
（二）典型示范。項目實施中，我市根據各小流域不同情況有選擇、有重點地進行水保產業典型示范創建, 發揮引領推動作用，做到抓好一批典型、帶動一片發展,整體推動全市水土保持生態環境建設快速發展。
一是把典型做精。丹江口水庫的興建，形成了庫區大水體效應，給柑桔生產創造了特殊的小氣候條件，丹江口市柑桔產業歷經40年的發展，成為湖北省第二大柑桔板塊基地和我國北緣地區重要的柑桔生產基地，丹江口大壩加高蓄水后，庫區發展柑桔的優勢將更加明顯。針對我市現有桔園基礎設施不配套，建設標準較低的現狀，在庫區水保工程建設中，我們通過坡改果梯、退耕還經濟林、路渠池配套等工程，高起點、高質量、高標準完成柑桔示范基地5.5萬畝.該工程充分發揮了典型示范的影響、輻射作用，項目區農民積極性空前高漲，不少農民積極參與水保工程,投工投勞,還自費請挖掘機整地建園。
二是突出典型特色。對不適宜發展柑橘的區域，鼓勵因地制宜地，開發不同特色的典型示范工程。如:胡家山小流域將治理出來的高標準梯田， 實行“公司+協會+農戶+基地”的訂單生產模式，全部發展煙葉產業. 種植“均州名曬煙”，由煙草公司免費提供種子、化肥、農膜等生產物資和技術指導。依據“訂單產業”規劃，煙葉收購價格平均在5.5元/斤，每畝年產煙葉200斤僅此一項農戶每畝可以收入1100元，是種植小麥收入的2倍。示范工程的實施，解決了長期困擾當地干群，無主導產業，農民增收無途徑的難題，切實起到了以點帶面的作用。
（三）綜合治理。項目區措施布局，在強調山水林田路綜合治理，各項措施綜合運用的前提下，首先是解決制約當地生產發展的關鍵問題，明確主要措施，突出治理重點。如位于丹江口市蒿坪鎮的五谷廟溝小流域，山高坡陡，坡耕地占耕地的80%，陡坡開荒、廣收薄種導致該流域水土流失嚴重，并且交通不便、無水利水保設施配套，群眾最基本的飲水、吃飯問題都未能得到很好的解決，生存條件惡劣，生活難以為繼。據調查，流域治理前668元以下的極端貧困人口167人，668元至924無的低收入人口230人。流域治理難度較大，我市按照“突出重點，量力而行，分步實施，力爭短期內有突破”的治理思路，確定該流域優先抓好高效經濟林建設，同時，捆綁水利、交通、能源等項目，改善基礎設施。兩年來，現已新建鋪設輸水管道26.5公里，新修道路27公里，興建沼氣池80余口，通過坡改果梯、退耕還經濟林和配套坡面水系等水保工程，發展高標準薄殼核桃基地2500畝，預計進入效益期年可增加經濟收入2250萬元，人平收入2.2 萬元，改變了項目區種地難、飲水難、行路難、脫貧難的狀況。
三、創新思路——管水保
（一）強化組織保障。成立了由市委副書記郭清文為組長，發改、財政、水保、林業、能源、畜牧等有關部門為成員的項目領導小組，每月召開一次例會,不定期現場檢查, 協調、督辦，研究解決工程建設和管理中的各類問題。確保了各項工程順利進行。
領導小組下設項目辦公室。項目辦公室設在市水務局，負責做好工程規劃、實施、管理等工作，全市6個水利水保服務中心，具體做好各項技術服務工作；發改局負責做好項目報批、計劃下達和建設管理監督工作；財政局在水保局專戶開設國債項目資金專戶，同時委派財務人員進行財務監督管理；審計局負責年度審計；項目鄉鎮成立了水土保持工程指揮部，負責轄區內行政協調、治理進度、工程施工及質量。全市上下形成了齊抓共管庫區水土保持工作的良好局面。
（二）強化科技支撐。為提高防治工程效益，我市在水利部、長江委、省廳的大力支持下，一是先后建成了水土保持徑流觀測站一處，水土保持面源污染水質監測站一處、水源涵養林徑流小區、黃姜徑流小區、匯集處理人工濕地各1處。二是開展了丹江口水庫水源區水土流失規律、治理技術及效益，面源污染防治模式及效益等觀測研究工作。與長江水資源保護科學研究所、中國科學院武漢植物園、華中農業大學、中國科學院水生生物研究所四家單位合作，進行了“庫區高效水源涵養林定向恢復技術與示范、庫周退化生態系統恢復技術與示范、庫區面源污染生態控制技術與示范、特色經濟植物黃姜規模化生態種植技術體系與示范”等課題研究。以上科研監測內容將為我市防治水土流失、控制面源污染、建設清潔型小流域做出探索和實踐，為提高防治成效，保障水源地的生態安全和水質安全提供技術支撐。
（三）強化項目管理。工程管理上，實行“五制”。即：項目法人制、招投標制、合同管理制、工程建設監理制、工程建設公示制。資金管理上，按照《國有建設單位會計制度》和國債專項資金管理相關規定進行財務核算，實行“三專一封閉”的運行管理制度，作到專人、專戶、專帳核算，嚴格按照基建程序管理和使用資金；工程項目納入政府年度審計，主動接受財政、審計和發改部門的檢查監督；工程資金結算上，實行報賬制，中間結算由施工單位申請，監理單位確認，項目辦合同管理、工程和財務部審核，項目法人審批后支付價款。從而確保項目建設質量，資金安全合理使用，國家投資效益的高效發揮。
保護一庫清水，是庫區人民的共同心愿，也是我市義不容辭的光榮職責。2004年，原中科院院士孫鴻烈來丹調研，在現場看了我市水土流失狀況和水保工程后，感慨地說：“沒想到丹江口庫區水土流失這么嚴重，更沒想到丹江口市市委、市政府把水土保持工作做得這么好”。
作為南水北調中線核心水源區，丹江口市將肩負歷史使命，力爭把項目區建成一個融水土流失、面源污染治理、產業開發、監測科研為一體的高質量標準、高科技含量、高產出效益、高示范效應的水土保持生態建設精品工程，讓丹江口市的山更綠、水更清、人更富。
湖北省丹江口市水務局 程 勇