□孟夢 李坤 鄒小和
河湖管護(hù)責(zé)權(quán)劃分難？協(xié)調(diào)溝通不順？制度落實(shí)不到位？……海口市河湖長制信息化管理平臺（以下簡稱“管理平臺”）30分鐘內(nèi)受理群眾關(guān)于水體類的熱線咨詢和投訴，精準(zhǔn)高效地解決了水體“實(shí)時監(jiān)管”難題。
2018年7月6日16時23分，海口市“12345熱線”話務(wù)組接到市民微信反映：秀英區(qū)東山鎮(zhèn)建及采砂場的證件過期，還在進(jìn)行采砂。
16時26分，平臺轉(zhuǎn)秀英區(qū)政府辦件簽收；
16時30分，區(qū)水務(wù)局辦件簽收；
16時41分，水務(wù)局核實(shí)回復(fù)：目前建及砂場已有采砂許可證，并上傳許可證照片；
17時41分，“12345熱線”后臺組工單回訪：市民未留下聯(lián)系方式，無法聯(lián)系告知職能局答復(fù)，如市民來電咨詢請前臺告知，此單辦結(jié)。
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從接到市民熱線投訴，到辦結(jié)回復(fù)，全程不過18分鐘。這種高效率的新型聯(lián)動模式，在海口市河長制湖長制推進(jìn)過程中，充分發(fā)揮了“12345熱線”的“指揮棒”作用，鼓勵著200多萬市民一起參與河湖管護(hù)。
多部門協(xié)作，保障治水管理全覆蓋
水體投訴辦件高效有序流轉(zhuǎn)的背后，是海口市水務(wù)管理多部門聯(lián)動實(shí)現(xiàn)的全覆蓋。
海口市將水體管理接入管理平臺后，實(shí)施環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、環(huán)衛(wèi)、城管多部門環(huán)境監(jiān)管“一體化”執(zhí)法。通過整合11個部門職責(zé)，變“九龍管水”為“一龍管水”。
如今，海口市水務(wù)管理基本做到市民上報問題、辦件派發(fā)、現(xiàn)場處置、進(jìn)展反饋、工單歸檔、市民回訪的全過程可視化管理，涉水辦件均可通過平臺實(shí)現(xiàn)在“12345熱線”各成員單位之間的高效有序流轉(zhuǎn)和跟蹤督辦。
河長制湖長制工作啟動以來至今年7月初，管理平臺共收到水體管理舉報投訴7022件，處理率、辦結(jié)率均達(dá)到100%。
海口市河長辦主任周磊介紹，管理平臺的實(shí)際成效，也反映在平臺收到市民關(guān)于水體投訴件數(shù)量的銳減上。以河道非法采砂投訴件為例，最初平臺每天能接到二三十件舉報，現(xiàn)在兩三天可能才會接到一件舉報。
四級大聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)平臺熱線與網(wǎng)格化系統(tǒng)無縫對接
在管理平臺的屏幕上，可以看到水體治理、水體巡查、項(xiàng)目概況、工作動態(tài)、一河一策、媒體報道六大模塊。除了滾動播出的市民投訴信息及動態(tài)辦理過程，在平臺點(diǎn)擊任意一條河流，能立即在屏幕上顯示河流的位置、實(shí)時視頻監(jiān)控畫面、河長信息、一河一策治理方案等。
海口市通過管理平臺，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級大聯(lián)動。全市結(jié)合“12345熱線”，構(gòu)建網(wǎng)格化管理平臺，采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一劃定、一格統(tǒng)管的原則，劃分環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，繪制網(wǎng)格分布圖，統(tǒng)一網(wǎng)格編碼，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。
此外，“12345熱線”發(fā)動網(wǎng)格員和志愿者，每天對水體周邊情況進(jìn)行跟蹤巡查。根據(jù)《海口市環(huán)境違法行為有獎舉報試行辦法》，市民舉報環(huán)境違法行為屬實(shí)的，最高可獲獎金1萬元，有效調(diào)動了社會、市民河湖共治的積極性。
平臺快速反應(yīng)，對違法行為“零容忍”
海口市河湖長制監(jiān)督考核體系一系列指標(biāo)的量化，確保了管理平臺能在30分鐘內(nèi)受理投訴。
海口市出臺了《河長制工作考核辦法》《海口市水體水環(huán)境監(jiān)督管理考核辦法》等考核規(guī)章制度，通過對水體自身理化、生物、周邊生態(tài)植被、群眾滿意度等情況的“指標(biāo)量化”，對各項(xiàng)指標(biāo)變化的“考核量化”，以及對責(zé)任部門的“問責(zé)量化”，有效將考評精準(zhǔn)化、精確化，責(zé)任到人。
2017年8月至今，海口市政府常務(wù)副市長作為督察組組長，先后開展17次工作督察，發(fā)出督辦函23份，共發(fā)現(xiàn)河長公示牌設(shè)計(jì)不規(guī)范、工作方案漏項(xiàng)、河道亂捕等問題100余件，全部責(zé)令限期整改，實(shí)現(xiàn)了對河長履職的常態(tài)化監(jiān)督。
此外，以“12345熱線”為平臺，海口市建立快速反應(yīng)機(jī)制，開展綜合執(zhí)法，實(shí)施嚴(yán)管重罰，對違法行為“零容忍”。
2017年，海口市共關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)及適養(yǎng)區(qū)內(nèi)排污不合格的畜禽養(yǎng)殖場753家，64家畜禽養(yǎng)殖場已通過環(huán)保驗(yàn)收，關(guān)停不合格屠宰場20家，立案查處企業(yè)共計(jì)610宗，罰款3416.33萬元。
管理平臺集中展現(xiàn)了海口市在河長制湖長制“全民共治”上的有益探索，河長、志愿者、百姓齊治河的立體式河湖管理新格局正逐步形成。
來源：中國水利報
作者: 孟夢 李坤 鄒小和
見習(xí)編輯：鄧婉穎