□本報記者 王華 張智杰
年逾200的古樹高聳參天，整齊的原始民居保存完好，流水和古渡口激起人的濃郁鄉(xiāng)愁……來到福建省寧德市蕉城區(qū)九都鎮(zhèn)貴村的游客，無不感受到一股股“綠色誘惑”和純正的鄉(xiāng)土風(fēng)情。
有著“百里畫廊”之稱的霍童溪，是蕉城區(qū)的“母親河”。借助福建萬里安全生態(tài)水系建設(shè)項目，古老的霍童溪正重現(xiàn)往日生機(jī)。
“現(xiàn)在真的是游客過了癮、百姓受了益啊！”才接待完鄰鎮(zhèn)學(xué)習(xí)交流團(tuán)的九都鎮(zhèn)鎮(zhèn)長彭小工興奮地說。自去年省水利廳在九都鎮(zhèn)開展萬里安全生態(tài)水系首批試點建設(shè)后，他們與水利部門共同調(diào)整治河思路，精心謀劃，分類實施，突破難點，使治理后的霍童溪九都段獲得了“顏值”和“價值”雙豐收。
從“硬工程”到“軟自然”的著陸
將時光拉回到10年前，霍童溪曾在2006年發(fā)生了一場讓沿岸群眾至今仍心有余悸的洪災(zāi)，當(dāng)?shù)厝朔Q“6·6”洪災(zāi)。洪災(zāi)不僅留下了防汛隱患，還給霍童溪帶來水流不暢、灘地破壞、親水性不足等問題。治理好霍童溪，是百姓期盼的大事，也是政府和水利部門關(guān)注的民生實事。
去年7月15日，福建省政府在莆田市動員部署全省安全生態(tài)水系建設(shè)。隨后，在省水利廳的支持和幫助下，霍童溪九都鎮(zhèn)干流全線及6條一級支流共18.1公里河道被納入首批建設(shè)試點項目之中。寧德市認(rèn)識到，運(yùn)用安全生態(tài)的理念治水，就要尊重自然、敬畏自然、順應(yīng)自然，改變以往借助“硬工程”治水的模式！
實現(xiàn)水利建設(shè)從“硬工程”到“軟自然”的轉(zhuǎn)變，就是要在確保行洪安全的基礎(chǔ)上，最大限度地保留河道及兩岸原始風(fēng)貌。
依照福建省水利廳制定的安全生態(tài)水系建設(shè)總體框架和工作部署，寧德市水利局提出，通過落實“保護(hù)、工程、生態(tài)、管理、統(tǒng)籌”五大措施和水系連通、護(hù)岸建設(shè)、清淤清障、舊堤修復(fù)、生態(tài)護(hù)坡、水土保持、污水處理等多項具體手段，傾力打造貴村古村落水系治理區(qū)、洋岸坂水生態(tài)防護(hù)帶、九都河灘濕地、云氣烏豬灘、扶搖防洪堤五大功能區(qū)。
在寧德市萬里安全生態(tài)水系項目建設(shè)組的深入指導(dǎo)下，五大功能區(qū)的實施方案嚴(yán)格實行一河一策、一段一方案，宜岸則岸，宜灘則灘，宜堤防則堤防。
同時，提供一套可實施的圖紙，一套可核查的工程量清單，一套可財審的預(yù)算表，便于施工管理、投資控制及驗收考核。
如何讓五大功能區(qū)建設(shè)獨具特色？全程參與試點項目建設(shè)的寧德市水利局職工夏華杰介紹：就是運(yùn)用生態(tài)、工程等綜合性措施，在水流湍急、淘刷較深的河段，采取干砌條石、漿砌塊石的護(hù)岸形式；在水流較緩、卵石基礎(chǔ)河段，采取格賓籠護(hù)岸形式；在水流較緩、淤泥質(zhì)基礎(chǔ)河段，采取木樁護(hù)岸形式；在河面開闊、行洪通暢河段，采取恢復(fù)整治辦法，打造漫灘、濕地。
以九都河灘濕地為例，此處原本打算修建一段總長1.5公里的防洪堤，計劃圍河造地200多畝。但比照安全生態(tài)水系的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)后，放棄了原先的“裁彎取直”建設(shè)方案，將灘地當(dāng)做滯洪空間，在保證河道堤防安全和空間允許的前提下，以水系連通和植被恢復(fù)為重點，采用自然生態(tài)修復(fù)方法，保留天然砂石、水草、江心洲。同時，對區(qū)域內(nèi)護(hù)岸林段的護(hù)腳采用格賓籠，護(hù)坡采用水土保護(hù)毯。這樣做，既保障了行洪安全，又回歸了自然生態(tài)。
在九都村旁邊，有一片面積達(dá)70多畝的生態(tài)竹林，青翠欲滴，非常惹眼。這里原有4處因非法采砂形成的大坑洞，在取締非法養(yǎng)殖后，九都鎮(zhèn)將大坑洞充分利用起來，打造了四口天然湖，并借助機(jī)械開挖貫通水系，設(shè)置過水涵管，讓水流動了起來，形成循環(huán)水系，水質(zhì)得到提升。
洋岸坂水生態(tài)防護(hù)帶的最大亮點，在于凸岸、凹岸和生態(tài)護(hù)岸的“區(qū)別對待”。凸岸以保護(hù)為主，樹立標(biāo)志，實行防洪預(yù)警管理，通過清障、清淤讓出行洪、泄洪空間，減小水流對河岸的沖擊；凹岸以加固為主，采用大塊條石護(hù)岸；生態(tài)護(hù)岸則是在可能滑坡地段采用生態(tài)木樁護(hù)岸，在河流易沖刷段修建丁壩導(dǎo)流，減緩水流對河岸的沖刷，并對河邊固有植物進(jìn)行保護(hù)，保持原生態(tài)風(fēng)貌，使工程與周圍環(huán)境渾然一體。
“五大功能區(qū)不同的處理方式，充分體現(xiàn)了建設(shè)安全生態(tài)水系的‘五個轉(zhuǎn)變’，即變傳統(tǒng)治水為生態(tài)治水，變硬質(zhì)護(hù)岸為生態(tài)防洪堤，變非法采砂場為河灘濕地，變垃圾場為休閑公園，變非法攔河養(yǎng)殖為水系連通。”蕉城區(qū)區(qū)長郭文勝如是說。
協(xié)同治水的重磅力度
如何既加強(qiáng)整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又形成部門合力、協(xié)同作戰(zhàn)呢？寧德市參照省級各部門協(xié)同推進(jìn)萬里安全生態(tài)水系建設(shè)的做法，有效避免了有限行政成本的浪費。
在福建省水利廳的悉心指導(dǎo)和寧德市政府的多方協(xié)調(diào)下，寧德市水利局作為牽頭部門，與財政、發(fā)改、環(huán)保、住建、國土等部門緊密配合，深度聯(lián)動，統(tǒng)籌施策，系統(tǒng)治理，形成了協(xié)同治水興水的合力，有效解決了資金分散、合力不足等問題。
在前期的方案設(shè)計中，寧德市水利局萬里安全水系項目建設(shè)推進(jìn)組把握項目重點，充分征求當(dāng)?shù)卣妥〗ā@林等相關(guān)部門以及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及群眾代表意見，優(yōu)化方案，有效解決了方案審批后的落地問題。
實現(xiàn)“水清”目標(biāo)，這是寧德市各部門合力推進(jìn)萬里安全生態(tài)水系建設(shè)的共同訴求。
過去，霍童溪沿岸有很多養(yǎng)豬集中區(qū)，向霍童溪直排生豬排泄物和臟水的現(xiàn)象十分普遍，群眾怨聲載道。
在處理污水和垃圾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，九都鎮(zhèn)統(tǒng)籌“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，整合各部門資金，劃出可養(yǎng)區(qū)，拆除了26座超出霍童溪禁養(yǎng)區(qū)范圍的豬圈。畜禽養(yǎng)殖污染消除后，建設(shè)了貴村、洋岸坂、云氣、扶搖、九都的污水管網(wǎng)和污水處理站，并開辟了5處荷花池濕地，利用生態(tài)方式處理生活污水。同時，建立起“村收集—鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—市處理”的垃圾清運(yùn)機(jī)制，壓縮式垃圾車逐村收集垃圾，徹底改變了沿線群眾亂倒垃圾的習(xí)慣。
擯棄了以往資金“撒胡椒面”般的粗放投資模式后，治水成本如今也大幅度降低。九都鎮(zhèn)治理18.1公里河道一共花了3500萬元，若按照傳統(tǒng)硬化防洪堤的標(biāo)準(zhǔn)，1公里成本約為1000萬元，總投資需近2億元。對比后發(fā)現(xiàn)，生態(tài)治水的成本僅是傳統(tǒng)治水模式的兩成多。
6月30日，福建省副省長黃琪玉和全省各地分管水利的領(lǐng)導(dǎo)及水利部門一把手齊聚寧德，考察霍童溪九都段萬里生態(tài)水系治理。參會代表對于寧德統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、著力推進(jìn)項目建設(shè)的做法贊不絕口。
在九都鎮(zhèn)試點項目推進(jìn)期間，福建省水利廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次實地調(diào)研指導(dǎo)，評價當(dāng)?shù)毓ぷ?ldquo;思路清晰，措施到位，成效顯著”。
建設(shè)到哪，岸線就劃到哪
建設(shè)是管理的開始，管理是建設(shè)的延續(xù)。寧德開展萬里安全生態(tài)水系試點建設(shè)重建更重管，實現(xiàn)了建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。
位于九都鎮(zhèn)西北部的貴村，歷史悠久，村內(nèi)古建筑、舊式水利設(shè)施較多且保持較好。溪水、貴湖、水車和石砌防洪堤自然天成，古民居、古渡口等代表著中國傳統(tǒng)耕讀文化。這些沿河古跡都是水文化的重要組成部分，想方設(shè)法保護(hù)好這些古跡是水利人的責(zé)任。
安全生態(tài)水系建設(shè)到哪里，河道岸線就劃定到哪里。在九都段試點項目開工前，寧德市水利局和九都鎮(zhèn)政府首先對霍童溪沿線的用地紅線做了調(diào)整，保留了約18公里的自然河岸線，并劃出生態(tài)藍(lán)線，將保護(hù)范圍擴(kuò)大至3.4平方公里，給河道留足行洪空間。劃線過程中，不砍樹，不占河，不占灘，最大限度保留河道及兩岸的原始風(fēng)貌。河道藍(lán)線的劃定，為依法保護(hù)管理河道提供了依據(jù)。
在霍童溪洋岸坂生態(tài)防護(hù)帶處，寬闊的溪岸旁陡然橫出一個叫做“丁壩”的小堤岸，“丁壩”旁邊立著一根可觀測實時水位的水尺。在顯要位置按照不同水位標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立警示標(biāo)志，目的在于完善防洪管理，強(qiáng)化對河道及水利設(shè)施的日常監(jiān)管和維護(hù)。配套建設(shè)的安全疏散通道和廣播預(yù)警系統(tǒng)，有利于保障人民群眾的生命安全。
彭小工的另一個身份，是霍童溪貴村到九都村10公里河道的河段長，他的上級河長是副區(qū)長吳小斌，他的下面還有6名村級專管員。什么是河段長？即包干河流保護(hù)管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)督導(dǎo)下級河段長和相關(guān)部門履行職責(zé)，協(xié)調(diào)河流保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾、上下游之間的糾紛，組織整治包干河流的突出問題，開展水環(huán)境應(yīng)急事件處理，協(xié)調(diào)處理流域保護(hù)管理、水環(huán)境綜合整治的重大問題。
依托“水韻九都”萬里安全生態(tài)水系管理中心，九都鎮(zhèn)還設(shè)置了河道管養(yǎng)站，通過政府購買服務(wù)的方式配備專職人員進(jìn)行管理。
“以前河內(nèi)外到處都是垃圾，哪像現(xiàn)在這么干凈整潔！”提起村里因安全生態(tài)水系治理帶來的改變，在九都村生活了一輩子的林石才感嘆道。萬里安全生態(tài)水系建設(shè)改變的不僅是環(huán)境，還有大家的審美觀念、精神狀態(tài)和生活習(xí)慣。
安全生態(tài)水系引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
通過安全生態(tài)手段治理霍童溪，九都鎮(zhèn)實現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)主要河道的生態(tài)化、景觀化、人文化，三者互相輝映，相得益彰，形成了人與河流和諧共處的局面。
沿河而設(shè)的親水步道給村民提供休息和親水的場所，既讓人們體驗到河流的野趣，也喚起人們保護(hù)河流、尊重自然的意識，還為當(dāng)?shù)亻_展鄉(xiāng)村旅游、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村打下基礎(chǔ)，實現(xiàn)了生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益的多重豐收。
“與民爭利的不要，大拆大建的不要，污染環(huán)境的不要。”彭小工一連道出九都鎮(zhèn)發(fā)展的“三個不要”，而萬里安全生態(tài)水系建設(shè)恰好提供了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇：治水促進(jìn)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，通過旅游保護(hù)自然風(fēng)光，進(jìn)而帶動村民致富。
最近，福建綠永生態(tài)農(nóng)業(yè)公司的負(fù)責(zé)人頻繁進(jìn)出九都鎮(zhèn)政府。原來，這家公司想跟九都鎮(zhèn)政府簽訂合作協(xié)議，共同開發(fā)霍童溪九都段的旅游項目，而且計劃投資不菲。與此同時，九都鎮(zhèn)還在忙著申報霍童溪九都段成為新的水利風(fēng)景區(qū)。
綠水青山帶來“金山銀山”。通過萬里安全生態(tài)水系建設(shè)，再加上“美麗鄉(xiāng)村”項目的支持，貴村目前已完成了貴湖景觀區(qū)、滴水觀音景觀區(qū)和松林半島房車露營基地一期（燒烤區(qū)、帳篷露營區(qū)、親水平臺等）的建設(shè)。有農(nóng)家樂老板做過統(tǒng)計，如今自家一個月接待的游客數(shù)量已經(jīng)能抵過去一年的。九都村村主任郭郁明介紹，看到游人越來越多，他們村已經(jīng)有人籌劃開辦民宿了。
從去年開始，九都鎮(zhèn)加快推進(jìn)小農(nóng)水建設(shè)，對全村7000畝土地分批實施節(jié)水灌溉項目，鼓勵更多的群眾種植茶葉、枇杷、蘆柑等經(jīng)濟(jì)作物。這樣的發(fā)展思路，將促使九都鎮(zhèn)成為霍童溪生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)區(qū)的重要組成部分。
2015年，福建啟動了寧德霍童溪、福鼎雙岳溪、莆田企溪等12個試點項目，治理河長240多公里，總投資4.9億元。截至今年7月，12個安全生態(tài)水系試點建設(shè)任務(wù)全面完成，共治理河長238.5公里。今年，全省共安排了63個縣市區(qū)72個項目，計劃建設(shè)河長785公里，計劃總投資約16億元。目前，各個項目進(jìn)展順利。
關(guān)山初度塵未洗，策馬揚(yáng)鞭再奮蹄。霍童溪九都鎮(zhèn)萬里安全生態(tài)水系項目的實施，如同晨曦中一縷溫暖的陽光，悄然照亮了閩東大地，讓夢想中的美麗家園出現(xiàn)在了綠水青山之間。
來源：中國水利報
作者: 王華 張智杰
責(zé)任編輯：段玲玲