陳雷在加快推進水利工程建設(shè)工作會議上強調(diào)
深入貫徹落實國務院決策部署
確保如期保質(zhì)保量完成年度水利建設(shè)任務
中國水利網(wǎng)站訊 6月11日，水利部召開加快推進水利工程建設(shè)暨2015年第4次中央水利建設(shè)投資計劃執(zhí)行月調(diào)度會議。陳雷出席會議并講話。他強調(diào)，要進一步增強使命感、責任感和緊迫感，凝心聚力，開拓進取，扎實工作，確保圓滿完成全年各項水利建設(shè)任務。水利部副部長矯勇主持會議，副部長李國英出席會議，部黨組成員、總規(guī)劃師周學文通報中央水利投資計劃執(zhí)行情況。
陳雷充分肯定了加快推進水利建設(shè)取得的成效。他指出，各級水利部門把加快水利工程建設(shè)作為重要政治任務，多措并舉，攻堅克難，推動各項工作取得重大進展。一是周密組織部署，健全工作機制。水利部成立加快推進水利工程建設(shè)領(lǐng)導小組，及時召開視頻會議，印發(fā)《加快推進水利工程建設(shè)實施意見》。全國有28個省份成立了加快水利工程建設(shè)領(lǐng)導小組。二是明確建設(shè)目標，層層落實責任。水利部對重點任務逐項明確總體目標、時間節(jié)點、主要措施、工作要求和保障機制，各地對照目標要求，逐級逐個環(huán)節(jié)落實責任主體和責任人，層層傳導壓力。三是加強綜合協(xié)調(diào)，形成部門合力。在加快前期工作、投資計劃執(zhí)行、保障項目建設(shè)用地、落實金融支持政策等方面，與有關(guān)部門、金融機構(gòu)加強溝通協(xié)商合作，保障重大工程建設(shè)需要。四是按月調(diào)度會商，解決難點問題。水利部對中央水利建設(shè)投資計劃執(zhí)行情況實施按月調(diào)度會商，及時發(fā)現(xiàn)并解決突出困難和問題。24個省、自治區(qū)、直轄市水利部門實行了省級層面按月會商調(diào)度。五是堅持兩手發(fā)力，吸引社會資本。與發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見》，確定12個重大水利工程作為第一批國家層面的試點項目。六是跟蹤督導檢查，狠抓政策落實。今年以來水利部共派出各類督導檢查組163個，對29個省份進行了督查。各省級水利部門也組織開展了各種類型的督導檢查。
陳雷指出，總的看，各地貫徹落實國務院加快重大水利工程建設(shè)決策部署態(tài)度堅決、行動迅速、措施得力、成效明顯。一是172項重大水利工程已有60項開工建設(shè)，在建工程建設(shè)進度全面加快。二是今年擬開工的27個項目全部立項，其中8項可研報告或?qū)嵤┓桨敢雅鷱停椖壳捌诠ぷ髅黠@加快。三是“十三五”期間擬開工的88項工程前期工作，已有27項審批立項，13項完成可研報告編制。其余前期工作正在加快進行。四是投資計劃下達和執(zhí)行進度明顯加快。目前已下達2015年度中央水利投資計劃1565.01億元，占全年計劃的92.7%。1～5月在建水利工程完成投資941.9億元，較去年同期增加450.2億元。陳雷還深入分析了前期工作、計劃執(zhí)行、項目實施等方面存在的突出問題和制約因素。
陳雷強調(diào)，加快推進水利工程建設(shè)，是貫徹落實黨中央、國務院穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風險決策部署的重要舉措，也是水利系統(tǒng)踐行“三嚴三實”的重要體現(xiàn)。要以對黨、對國家、對人民高度負責的態(tài)度，以時不我待、只爭朝夕的精神，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，全力以赴抓好各項工作落實，確保如期保質(zhì)保量完成好年度建設(shè)目標任務。
第一，全面加快重大水利工程建設(shè)。一是在建工程建設(shè)步伐要進一步加快。充分利用施工黃金時期，保證施工環(huán)境和建設(shè)條件，科學配置資源、優(yōu)化施工組織，盡可能多地完成投資和實物工程量。二是今年擬新開工項目要盡早開工。已經(jīng)批復可研報告的項目要抓緊落實建設(shè)條件，盡早開工建設(shè)。尚未批復可研的項目要緊盯可研報告審批前置要件辦理，確保7月底前全部批復。加快初步設(shè)計編制工作，確保年內(nèi)主體工程全部開工建設(shè)。三是“十三五”重大工程前期工作要提前謀劃。提前做好項目儲備，逐項落實建設(shè)條件，測算年度投資需求，盡快研究提出2016年擬開工項目名單。
第二，確保完成農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務。一要全力抓好工程建設(shè)進度。各地要統(tǒng)籌主體工程和配套工程建設(shè)，同步開展水廠建設(shè)、主管網(wǎng)鋪設(shè)和入戶管網(wǎng)施工，確保10月底前基本完成主體工程并實現(xiàn)通水，年底前全面完成建設(shè)任務。四大片區(qū)規(guī)劃外項目要確保與規(guī)劃內(nèi)項目同步實施、同步建成、同步通水。二要加快水質(zhì)檢測中心建設(shè)。確保縣級或區(qū)域水質(zhì)檢測中心年內(nèi)全面建成并投入運行，擴大水質(zhì)檢測范圍，提高水質(zhì)檢測頻次。同時，要完善水質(zhì)凈化處理和消毒設(shè)施，切實保證供水水質(zhì)安全。三要著力解決建設(shè)與管理突出問題。加快建立以縣為單元的工程建設(shè)管理機構(gòu)，完善水價形成機制，建立工程維修養(yǎng)護基金，確保工程持續(xù)良性運行。四要推動農(nóng)村飲水安全鞏固提升。在“十二五”規(guī)劃實施總結(jié)評估基礎(chǔ)上，盡快啟動“十三五”鞏固提升工作，進一步提高農(nóng)村自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達標率。
第三，統(tǒng)籌加快面上水利工程建設(shè)。一要盡早分解下達投資計劃。各省級水行政主管部門要著力加強與發(fā)改、財政部門的溝通協(xié)調(diào)，主動拿出分解投資計劃的建議方案并跟蹤督辦，盡早分解下達到具體項目和實施單位。二要足額落實地方配套資金。對地方財政預算不能滿足配套要求的項目，要充分用好過橋貸款等金融支持水利建設(shè)的各項政策。同時，要吸引社會資本投入水利建設(shè)。三要切實做好面上項目前期工作。各地要根據(jù)規(guī)劃、輕重緩急和建設(shè)能力統(tǒng)籌做好項目前期工作，盡可能做大項目單元。對于列入今年投資計劃的面上項目，要確保6月底前全部完成審批工作。同時，要按照今年落實投資的2倍規(guī)模做好明年面上項目的前期工作。
第四，切實保證工程質(zhì)量和安全。一要強化項目科學論證。對重大水利工程主體結(jié)構(gòu)、施工方案、征地和移民安置方案、環(huán)境評價報告等項目前期工作主要內(nèi)容，務求滿足設(shè)計深度要求，確保設(shè)計質(zhì)量，使前期工作論證經(jīng)得起歷史考驗。二要強化施工質(zhì)量監(jiān)控。重點抓好水利建設(shè)質(zhì)量工作考核、落實質(zhì)量安全主體責任和終身負責制以及加強政府部門質(zhì)量監(jiān)督等工作，確保建設(shè)質(zhì)量和施工安全。三要加大指導監(jiān)督力度。在流域機構(gòu)全面檢查的基礎(chǔ)上，水利部將對重點地區(qū)和重點項目進行專項督查、掛牌督辦。對發(fā)現(xiàn)的問題要一抓到底、緊盯不放，對整改不及時、不到位的地區(qū)和項目要嚴肅問責，確保整改工作落到實處。
第五，著力加強工程運行管護。一要全面落實運行管護主體和責任。要按照分級負責的原則，合理劃分中央和地方事權(quán)，區(qū)分不同類型、不同規(guī)模、不同投資來源的工程，落實工程管護主體，明確管護責任，健全管護制度。二要因地制宜實行分類管理。國有大中型水利工程，要在鞏固和深化水管單位體制改革成果、足額落實“兩項經(jīng)費”的基礎(chǔ)上，積極推進管養(yǎng)分離。面上小型水利工程，要因地制宜采取水利部門專業(yè)化管理、農(nóng)民用水合作組織社會化管理以及農(nóng)民群眾和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主管理等多種管護方式。社會資本參與運營的工程，政府要與其簽訂投資運營協(xié)議，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、責權(quán)利關(guān)系、運行維護標準和監(jiān)管要求。三要著力強化政策支持和經(jīng)費保障。要抓好全國100個縣開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作，抓緊制定小型水利工程設(shè)施運行維護定額標準，逐步提高工程維修養(yǎng)護投資比例，落實好中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費中央財政補助政策，以及農(nóng)村飲水安全工程用地用電稅收優(yōu)惠政策和灌排工程運行維護經(jīng)費財政補助政策。四要進一步提高基層水利服務能力。著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水利站和基層水管單位能力建設(shè)，大力扶持、規(guī)范和創(chuàng)新農(nóng)民用水合作組織發(fā)展，積極培育專業(yè)化服務隊伍。加快完善水利工程建設(shè)與管理信息系統(tǒng)，不斷提高工程運行管理的信息化、科學化水平。
第六，進一步強化各項保障措施。一要進一步加強組織領(lǐng)導。各級水行政主管部門要建立健全強有力的組織領(lǐng)導機制，任務重的省份要盡快建立省級領(lǐng)導牽頭的加快推進水利工程建設(shè)領(lǐng)導小組，各級水行政主管部門主要領(lǐng)導要親自過問，靠前指揮。二要進一步強化責任擔當。對已經(jīng)有明確時限要求的工作任務，要千方百計按時完成，決不允許拖拉延誤；對涉及多個部門的工作事項，要責無旁貸主動承擔，決不允許推諉扯皮。三要進一步加強目標考核。健全和完善目標考核機制和獎懲制度，把督導檢查作為推進水利工程建設(shè)的重要手段，積極開展自查和經(jīng)常性監(jiān)督檢查。四要進一步防范廉政風險。各級水利部門要著力強化主體責任和監(jiān)督責任，認真履行好“一崗雙責”，建立健全廉政風險防控體系。要加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，深化水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，加快水利審計免疫系統(tǒng)向省市縣三級延伸，建設(shè)廉潔工程，確保“四個安全”。
陳雷強調(diào)，目前我國已進入主汛期，防汛抗旱防臺風工作進入關(guān)鍵階段。要認真貫徹落實中央領(lǐng)導同志關(guān)于防汛抗旱防臺風工作的重要指示批示精神，按照國家防總第一次全體會議和國務院防汛減災專題會議的安排部署，立足于防大汛、抗大旱、防強臺、搶大險、救大災，把各項工作想在前、抓在前、做在前，進一步落實責任制，密切監(jiān)視天氣變化，及時作出防御決策部署，科學調(diào)度水利工程，突出抓好水庫安全度汛、中小河流和山洪災害防范、沿海臺風防御、城市防洪排澇等重點工作，保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)生活用水安全，最大程度減輕災害損失。
矯勇在會議總結(jié)時強調(diào)，要把推進水利建設(shè)的各項工作切實落到實處。一要將年度目標任務分解到每個月，逐月確定建設(shè)目標，并將月度建設(shè)目標進一步分解、落實到本地區(qū)重大水利工程和面上水利工程的具體項目，以月保年，按月控制，保證水利建設(shè)進度。二要抓早、抓細、盯緊，及早開展招標投標、分解下達投資計劃，扎實做好各環(huán)節(jié)有關(guān)工作，層層落實責任制，保證工程盡快開工、順利實施。各級水利部門要發(fā)揮好水利建設(shè)的主體作用，積極爭取黨委、政府對水利建設(shè)的重視和支持，主動加強與有關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)。三要進一步加強對水利建設(shè)的過程控制，采取精細化管理，抓好建設(shè)信息報送、分析和反饋工作，全面掌握各類工程建設(shè)的具體情況，推動各類水利工程建設(shè)項目順利實施。
會上，部分省級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)作交流發(fā)言。各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳局，各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局主要負責同志和規(guī)劃計劃部門負責同志，部機關(guān)有關(guān)司局和直屬有關(guān)單位的主要負責同志參加會議。
來源：中國水利網(wǎng)站