小區、市政全覆蓋深圳坪山區率先實現排水設施“一張圖”管理 發布日期：2021-03-10 來源：中國水協排水分會 坪山區牢固樹立“全生命周期管理”意識，在推進城市治理現代化工作中聚焦城市排水設施“底數不清、覆蓋不全、數據不準”、“不可視、收集難、耗時耗力不見效”、“應用少、更新慢”等痛點難點問題，通過高位部署、市區聯動、分工協作，對排水管網分類分級分塊，以“繡花”功夫、“磨針”韌勁，完成3661公里管網測繪和GIS建立，在全市率先建成市政和小區兩類五級一體化排水設施地理信息系統（GIS）平臺，實現了全區排水設施GIS系統全覆蓋（坪山區無農村），實現排水設施數字化、圖像化、可視化，并依托GIS平臺，系統打造集排水設施規劃、設計、建設、修復、管理、運維、監管為一體的全生命周期管理體系，探索了超大城市排水設施現代化、精細化管理新路徑，此舉在全市乃至全國是首例。
一、聚焦“底數不清”問題，導則制定+管網摸排雙結合，立足實際確定工作標準和路徑
排水管網GIS系統的基礎數據來源于管網大排查和物探。為真實掌握市政和小區雨污水管網情況，坪山區以探查錯混接情況、管道高水位、管道功能性和結構性缺陷、倒坡、淤積等為重點，明確標準要求，分類分步開展管網大摸排，建立GIS基礎數據庫。一是制定管網摸排和GIS數據錄入導則。根據《室外排水設施數據采集與建庫規范》（SZDB/Z 330-2018），結合坪山實際，將轄區存量及新建的各類排水管網劃分為市政和非市政兩大類，分類制定管網物探排查導則，明確工作范圍，統一技術標準，框定內容和邊界，保障錄入GIS系統數據的統一性、規范性和時效性。二是開展存量管網物探大摸排，完善GIS基礎數據。對存量小區和市政管道的錯混接情況、管道高水位、管道功能性和結構性缺陷、倒坡、淤積等情況，進行全面物探摸排，建立數據庫和臺帳，導入GIS系統，同時結合GIS系統查詢、統計、篩選、分類等功能，精確分析存量管網存在問題。在此基礎上疊加地形圖，分析問題影響范圍。三是精準劃分小流域，開展GIS流域數據分析。根據精確到小區的污水管網GIS數據，結合污水處理廠服務范圍，精準劃分出28個污水小流域。根據雨水管網GIS數據，結合地形數據，劃分出84個雨水小流域，為管網問題溯源、子流域數據分析、管網監測設備布點等提供依據。
二、聚焦“收集難”問題，補測補繪+管網“建”“修”雙推進，分塊實施保障錄入全覆蓋
針對GIS補測補繪這個“老大難”，坪山區委區政府指定區水務局負責與水有關的所有職能，全面統籌管網設計、建設、管理、執法法、宣教職責，實現資源高度集中、有效調用、上下水系統管理，克服了“九龍治水”弊端；區水務局全面統籌設計單位、施工單位、測繪單位、運維單位力量，按照市政、小區兩類、干線、次干線、支線、戶線、連接管五級分別明確單位分工、測量范圍和邊界，分層級、分片區、全覆蓋開展補測補繪工作，確保測量全覆蓋。一是管網建設與GIS建設同步推進。十三五期間，坪山區累計建設423公里雨污水管網。根據導則標準，新建管網在竣工驗收測量時一并收集管網數據，同步錄入GIS系統。二是管網缺陷整改與GIS建設同步推進。大力推進新建管網缺陷整改工作，2016-2018年度新建管網內窺檢測缺陷整改完成率100%；2019-2020年度內窺檢測發現缺陷整改完成率98.66%。管網缺陷整改后，將整改后相關數據信息動態錄入GIS系統，完成項目驗收后，一并移交專業機構運維管養。三是老舊管網修復與GIS建設同步推進。對于“十三五”之前建設的1247公里管網，在GIS系統按照歷史工程檔案資料初步錄入基礎數據。同時結合老舊管網修復工程，對歷史管網數據“修復一段、校核一段”，確保GIS數據準確性。四是排水管理進小區與GIS建設同步推進。成立突擊隊，全力推進1766個排水小區專業化納管工作，同步開展小區管網清查、納管、附屬設施檢測和病害分析，同時嚴格按照導則規范，完成了2453公里小區管網的測繪和GIS錄入工作。
三、聚焦“更新慢”問題，數據更新+管網運維雙同步，建立GIS數據動態修正機制
在做好存量管網和新建、修復管網GIS數據補測補繪的基礎上，將排水管網GIS數據更新工作與管網日常運維相結合，根據GIS數據管理要求，建立動態數據修正機制，不斷完善和豐富管網GIS數據儲備和應用水平。一是養護數據同步儲存。將管網日常養護、排水設施巡查、管網檢測評估、排水熱線處置等管網運維主營業務數據集成GIS系統，以計劃管理為抓手，建立“任務編制、派發、監控、評估、反饋和數據分析”的縱向聯動和任務間橫向分析、自動形成新任務的信息化、自動化管理模式。每項業務過程信息同步記錄在管道GIS數據庫內，形成GIS“大數據”。二是修補數據同步更新。從臺賬信息化、數據可視化、管理智能化著手，以排水管道“五級”關系、線位、高程、坐標以及數據字段完整性為導向，著力打通“管”“渠”“井”“廠”的空間聯系，以導則為標準，集中梳理修正需求，采購專業測繪服務開展專項GIS數據修補工作，實現排水設施“一張圖”管理。三是風險信息同步疊加。將歷年內澇、防汛風險點信息和轄區雨量監測、雷達云圖、氣象預警等信息在GIS系統中與管網排查數據進行同步疊加，結合流域單元功能定位等，編制防汛風險圖集，將風險點的導水途徑通過GIS系統進行體現，構建多維、一體、可視的防汛保障預案。
四、聚焦“應用窄”問題，應用升級+精細管理雙提升，探索城市治理現代化新路徑
GIS技術具有“數據容量大、分析快捷、實時直觀”等優勢。坪山區充分發揮已建成GIS系統的優勢，在涉水城市規劃、城市建筑設計、排水管理、防汛調試等方面進行嘗試應用，彌補了規劃設計、應急管理純圖形文字、定量分析與定性分析脫節的缺陷，極大豐富了工作手段和成果。一是指導規劃優化。依托GIS信息，對存量和新建管道關鍵數據進行統計分析，評估現有排水規劃實施情況，指導排水規劃修編；構建城市暴雨內澇模型,模擬城市暴雨積水發生位置以及在不同降雨情形下的積水水深和積水范圍,與實際情況進行比對校驗,為優化防洪和內澇防治規劃提供支撐。二是指導城市設計。在重點片區和集中連片的城市更新、土地整備、棚改等有條件區域，依據GIS信息，結合地面高程、片區法定圖則等，對內澇風險區優化場地和道路標高，通過豎向調整解決內澇風險；建立常態化的海綿城市規劃建設管控機制，在新建項目和綜合整治項目設計海綿城市設施，削減雨水徑流量的同時，控制雨水徑流污染物。三是指導排水管理。依托GIS平臺，做好排水報裝服務，進一步規范接入市政管網排水行為；優化排水管理模式，建立城市排水設施規劃、建設、管理全鏈條“體檢報告”，實現可視化查詢、統計、輸出，做到排水管網的實時、動態管理，提高事故處置效率。四是指導防汛調度。依托GIS平臺，坪山區建立了排水和防汛保障“369”機制，即3分鐘完成事件受理派發，通過GIS平臺迅速定位，60分鐘內到達指定位置開展工作，處置過程以終端GIS數據為指導，快速查明設施癥結，90分鐘內采取有效措施控制事態影響。
投稿人：深圳坪山區水務局：樂曉陽、康劍、鄭欒芳；坪山排水公司王繞、喬衛東、任磊、王啟超