淺議城市供水經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展與思考
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
塔城市自來(lái)水公司總經(jīng)理 歐福河
來(lái)源：中國(guó)供水節(jié)水
水是生命之源，是人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，隨著變化變革及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，涉及民生的水資源顯得更為重要，因此我們必須要清醒認(rèn)識(shí)到城市供水企業(yè)今后發(fā)展的方向和正確的定位，才能促進(jìn)城市供水企業(yè)更好的服務(wù)民生，更好的服務(wù)社會(huì)，進(jìn)而才能更好的有效利用水資源，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。
一、城市供水運(yùn)營(yíng)的特殊性
城市供水作為民生企業(yè)具有天然的特殊性，大多都處于壟斷經(jīng)營(yíng)的地位。它不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，而且還要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，保證社會(huì)、民生的日常社會(huì)秩序和切身利益。城市供水企業(yè)運(yùn)行如果發(fā)生問(wèn)題，將會(huì)直接影響社會(huì)穩(wěn)定，矛盾將直接指向當(dāng)?shù)攸h委和政府。因此城市供水企業(yè)采取何種發(fā)展模式和正確定位將直接決定企業(yè)良性運(yùn)行和健康發(fā)展。
二、城市供水經(jīng)營(yíng)模式分類及其特點(diǎn)
城市供水行業(yè)存在的形式，按以往和現(xiàn)有的運(yùn)行機(jī)制，一般可分為國(guó)有獨(dú)資模式、非公有獨(dú)資模式、多種經(jīng)濟(jì)投資模式等。
國(guó)有獨(dú)資模式：
單一國(guó)有投資經(jīng)濟(jì)模式，產(chǎn)權(quán)主體為國(guó)家所有，它是以國(guó)家和民族的利益為重點(diǎn)，以全社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為出發(fā)點(diǎn)，追求的主要是社會(huì)效益，企業(yè)和職工在利益分配上仍屬于大鍋飯的性質(zhì)，企業(yè)不能自負(fù)盈虧，缺乏自主權(quán)，普遍存在企業(yè)管理不善、效益不佳，甚至虧損的狀況。
非公有獨(dú)資模式：
單一純非公經(jīng)濟(jì)模式為個(gè)體、私營(yíng)和外資經(jīng)濟(jì)也稱民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，其產(chǎn)權(quán)明晰，追求利益最大化是它唯一目標(biāo)，普遍缺乏社會(huì)責(zé)任，當(dāng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，自身處理、化解矛盾能力差，政府往往處于十分被動(dòng)的地位，對(duì)民生與社會(huì)無(wú)法交代，對(duì)企業(yè)處置方法束手無(wú)策。
多種經(jīng)濟(jì)投資模式：
是國(guó)有資本通過(guò)控股、參股等形式，將其它性質(zhì)的資本融合，改善原產(chǎn)權(quán)的基本結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)和市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制，更有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，從而適應(yīng)企業(yè)制度創(chuàng)新，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，提高經(jīng)濟(jì)效益。
三、在城市供水運(yùn)營(yíng)中引入多種經(jīng)濟(jì)投資的分析
在城市供水行業(yè)中引入多種經(jīng)濟(jì)所有權(quán)，形成多種不同利益主體相互制約，可以保證政府在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇資金分配權(quán)，有利于增強(qiáng)政府對(duì)民生供水企業(yè)的管理權(quán)，促進(jìn)企業(yè)把保證民生和取得效益當(dāng)作同等重要的目的和責(zé)任。從而可以來(lái)保證企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任、維護(hù)廣大群眾的切身利益。
推行多種經(jīng)濟(jì)投資經(jīng)營(yíng)模式可以有效地盤活國(guó)有資產(chǎn)，激活民間資本，組成由國(guó)有控股或參股的不同所有權(quán)共存的多種經(jīng)濟(jì)所有制企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)挖掘更大的發(fā)展?jié)摿?，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
在多種經(jīng)濟(jì)所有制企業(yè)中由政府選派干部參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，有利于培養(yǎng)鍛煉經(jīng)濟(jì)型干部，不僅能監(jiān)督國(guó)有資本運(yùn)行，而且也可在企業(yè)一線鍛煉培養(yǎng)干部，將企業(yè)中懂經(jīng)營(yíng)、善管理的人員重點(diǎn)培養(yǎng)，吸納到干部隊(duì)伍當(dāng)中，補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)型人才不足的問(wèn)題。
當(dāng)然，多種經(jīng)濟(jì)所有制也不是一種固定的模式，必須要按照一企一策的原則來(lái)不斷探索，但總的來(lái)說(shuō)，多種經(jīng)濟(jì)所有制模式企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式顯然比其他模式優(yōu)越，它既能保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益又能做大限度的承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，也更有利于民生企業(yè)健康發(fā)展?！?