應允許城市供水投資獲得合理回報
in 行業新聞 by 柯橋水務
茂名市自來水公司 柯 藝
來源：中國供水節水
讀罷《全面實施階梯水價不是普遍漲價”應被官方確認》一文（2012-01-31南方日報），筆者對洪丹先生所云：“如果以公眾利益為由的漲價，而直接獲益者卻只是壟斷行業的一小群人，那么多出來的超額利益自然是不合理的”之見不敢茍同。我們首先得承認，城市供水雖然有公益性，但公益的性質不是自來水公司要虧損的理由。城市供水要良性發展，服務水平要不斷提升，只有合理的投資回報才能維持提升的源動力。
這次聽證會前，廣州市自來水公司敢于亮出底牌，值得尊敬。也正是這張底牌，讓筆者看到了該公司經營之艱辛，暴利說之于浮云，漲水價之必然。據該公司網站上公布的供水成本。2010年9月29日西江引水工程及11月6日東部水廠技術改造工程投產后，自來水成本增加了0.755元/立方米。而此前的水價是在2005年調整，并從2006年1月1日開始實施，至今6年沒有調整過。試想，這6年來國內的各種物價是如何的飛漲？人工成本是如何的上升？制水原料的價格是如何的芝麻開化般節節高？而這6年沒有調整水價，就是其承擔起公益性的體現。
筆者以為水價能否調整，必須以事實為依據，以成本是否導致虧損為準繩。只要不是主觀造成的經營虧損，客觀存在的虧損就是漲水價的第一理由。國家計委、建設部于1998年頒發的《城市供水價格管理辦法》第十條就指出：“制定城市供水價格應遵循補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則。”以及第十九條：“供水企業在經營虧損或者需合理補償擴大再生產投資時，可以提出調價申請”。據此，可以說“補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔”就是自來水調價的基本原則。供水企業一旦發生客觀上存在的虧損，就可以提出調價請求。那么供水企業的合理收益如何確定？在《城市供水價格管理辦法》中也作出了明確的指引：供水企業合理盈利的平均水平應當是凈資產利潤率8--10%；主要靠企業投資的包括利用貸款引進外資，發行債券或股票等方式投資的，還貸期間凈資產利潤率不高于12%。反觀廣州市自來水公司，其因供水成本不斷上升，凈利潤逐年下降，從2008年的虧損0.5億，擴大到2010年虧損3.9億。2008-2010年凈利潤率為-1%、-4.28%、-8.09%，已到了經營難以為繼的境地。
由此觀之，這次廣州市自來水公司水價聽證會必然是聽“漲”會，給予其合理的凈資產利潤率的平均水平回報應不為過。而實行階梯水價只不過是一個節約用水的手段而已。