規范市政用水管理合理補償供水成本
in 行業新聞 by 柯橋水務
———嘉禾縣市政用水管理初探
嘉禾縣自來水公司 黃學東
來源：中國供水節水
前言：目前，各地市政用水管理形式多樣，良莠不齊。市政用水作為便民利民用水，相對于實行自收自支企業化管理的自來水公司，理應作為供水成本納入政府對當地自來水價格的核定。但在具體實施過程中，由于市政用水設施建設不到位、管理主體不明確或缺失，以及市政用水結算不到位等因素，往往會引發諸多矛盾問題，成為各地水司甚至政府各相關職能部門領導需要思考并亟待解決的命題。本文從嘉禾縣對市政用水管理進行規范的小視角，展示問題，探索辦法，以求拋磚引玉。
近年來，隨著城市建設迅猛發展，尤其是國家級衛生縣城、國家級園林式縣城創建等工作的開展，嘉禾縣市政用水設施的建設、管理以及用水管理方面的問題日漸突出。作為供水職能單位，我公司為此進行了認真的調查研究，在掌握事實和法規的基礎上，從確保消防安全、節約水資源、合理補償供水成本等方面，積極向縣政府諫言獻策，爭取縣領導的支持，將市政用水納入規范管理的軌跡，作了一些有益的探索。
一、我縣市政用水的狀況及存在的問題
早在2000年，嘉禾縣人民政府為了解決縣城市政用水問題，確保縣城公共設施正常運轉和使用，召集相關單位開了專題協調會議并形成了“關于縣城公共設施用水的會議紀要”這一綱領性文件。文件規定： 1、每年由自來水公司從年度供水總量中每噸計提0.03元作為市政用水專項資金，該資金暫存自來水公司，由建設局掌握使用，年終由建設局與自來水公司結算，超用收費。
2、建設局管理的臨街水沖式公廁用水、城市道路灑水、綠化用水的全部費用由建設局從專項資金中解決；對城關鎮所轄村、居委會管理的公廁由縣建設局按每個公廁每年定額補貼1825噸，超用的由自來水公司向相關村、居委會收取。
3、消防用水，以預置消防栓為取水點，由自來水公司免費供水，不在專項資金中列支；縣城道路灑水、綠化用水，由建設局和自來水公司商定取水點，實行定點取水，裝表計量后結算。
嘉禾縣城市公共設施用水主要有4大塊：一是陸續建設的15個公廁用水，其中縣城管局管理的10個，居委會管理的5個；二是丙穴公園、人民廣場用水；三是環衛所進行道路灑水、清掃和人行道清洗用水，園林辦進行的綠化用水；四是消防用水。前面兩塊用水即公廁和公園用水有表計量，但道路灑水、綠化用水一直沒有按照會議紀要的要求建設取水點和計量設施，他們用水都是在消防栓上就近取水。因此，多年來嘉禾縣市政用水雖然出臺了管理辦法，但取水計量設施不完善，管理主體不明確，水量結算無法進行，實際處于一個無序管理的狀態。這樣，就造成了以下幾方面的問題：
1、消防栓損壞快、隱患大。縣環衛所道路灑水、園林部門綠化澆水往往就近隨意開啟消防栓取水，社會上少數人也趁機亂開消防栓盜水，消防栓管理混亂、損壞快，壞了無人管，漏水多，給消防救火帶來了很大的安全隱患。
2、市政用水管理混亂，浪費大。由于道路灑水和綠化澆水從消防栓取水，沒有執行“定點取水、裝表計量”，市政用水結算無法進行，造成了市政用水管理上的混亂：一是大多數公廁無人管理，供水設施破壞后無人修，漏損大；二是綠化用水尤其是丙穴公園內用水管理混亂，據我公司抄表顯示：2011年 7月—11月短短的5個月， 丙穴公園用水58282噸，浪費用水十分驚人！
3、由于無法結算收費，我公司由此造成的經濟損失大。據測算，2011年度嘉禾縣市政用水量為15.3萬噸，扣除按“會議紀要”規定從我公司年度供水總量中按0.03元／噸計提的市政水4.4萬噸，還有10.9萬噸水未結算，由此造成我公司年度單項減收22.2萬余元。
二、我縣規范市政用水管理的實踐
為了把嘉政辦函【2000】75號會議紀要落到實處，切實解決市政用水方面存在的問題，我公司從2011年開始進行了專題調研。一是查找相關法律法規依據。《湖南省城鎮供水管理暫行規定》第24條規定：“城市消防、市鎮維護、公廁廁所及公共綠化等市政用水，均應裝表計量”。《湖南省城鎮供水管理暫行規定》第23條規定：“城鎮公用消防栓由供水部門安裝、維修，其費用均在當地城鎮維護費中列支。為保證消防栓的完好，嚴禁其他單位和個人私自啟用。”二是多次與縣環衛所、園林辦及其主管局縣城管執法局就此問題進行了交流，并達成了應盡快建設定點取水計量設施的共識。三是積極向縣政府諫言獻策，爭取縣領導的支持。從有關的法規、目前暴露出來的問題、規范管理的必要性和今后的操作模式等方面講清事實，陳明利弊，進而由縣政府主持召開相關部門的協調會，最終形成了新的專題會議紀要。
按照會議紀要的要求，一、提高思想認識。縣城公共設施用水管理是城市管理的重要方面，各職能部門要按照科學管理的要求，切實做好城市消防栓的管理和使用。各用水單位要做好公共設施的養護和用水管理，采取有效措施節約用水。要在保證縣城公共設施用水的同時，合理補償自來水公司的供水成本。
二、推行定點取水。縣城范圍內共建設8個取水點，城市道路灑水、綠化用水由相關單位與自來水公司共同商定取水點，實行定點取水，裝表計量。取水點的建設由用水單位作為項目業主，建設經費報縣財政局從城市基礎設施建設配套費中列支，自來水公司負責設計和施工。取水點的日常管理、維護由城管執法局、自來水公司負責，更換設施費用由用水方承擔。取水點建設完工后，除消防救火外，嚴禁其他任何單位和個人開消火栓取水。縣自來水公司要強化對消火栓的管理和維護。其他單位和個人需要取水的必須事先報縣自來水公司，在自來水公司指定的地點取水，水費直接與自來水公司結算，不允許再從消防栓上取水。
三、明確結算辦法：
1、按原縣物價局核定的收費標準，每年由自來水公司從年度供水總量中每噸計提0.03元作為市政用水專項資金。縣城臨街水沖式公廁及居委會管理的公廁用水、城市道路灑水、園林及綠化用水的全部費用由城管執法局從專項資金中解決。該資金實行專帳專戶核算,由自來水公司管理，年終由縣財政、城管執法局、自來水公司進行結算。
2、考慮到目前城市區域擴大、國家衛生縣城和園林式縣城創建工作開展造成市政用水量增長較快的實際，縣城市政用水的結算，由自來水公司與用水方一起按月抄表計量，年終時由自來水公司按實際用水量出具清單，經用水單位審核、蓋章后，由城管執法局呈報財政局結算。每年度的公共設施用水專項資金結余的可移至下年，超用的部分由財政撥付城管執法局后轉付給自來水公司。
3、消防用水，以預置消防栓為取水點，由自來水公司免費供水，不在專項資金中列支。
4、市場、車站、停車場內的水沖式公廁用水，由自來水公司根據計量按縣城居民生活用水價格收費，誰主管誰負責。
三、當前執行情況及下一步的打算
目前，嘉禾縣城規劃建設的8個取水點已建設完成即將投入使用，縣城道路灑水、綠化用水從取水點取水，實行定點取水、抄表計量，不再從消火栓上取水；2012年的市政用水按照有關辦法進行了結算，合理補償了自來水公司的供水成本。下一步，我公司將按照縣政府會議紀要的要求，配合有關部門著重加強對消防栓的管理和維護，采取電視廣告、加強用水稽查等措施，嚴厲查處亂開消防栓的盜水行為，維護正常的供水秩序，不斷提升我縣城市管理水平，造福于廣大人民群眾。