李克強(qiáng)對(duì)國(guó)家防汛抗旱總指揮部全體會(huì)議作出重要批示強(qiáng)調(diào)

深化體制機(jī)制改革 集中力量補(bǔ)齊短板

不斷提高防災(zāi)減災(zāi)能力

汪洋出席會(huì)議并講話

　　中國(guó)水利網(wǎng)站訊 黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視防汛抗旱及災(zāi)后水利建設(shè)工作。習(xí)近平總書(shū)記在今年防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)緊要關(guān)頭發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中暴露出的突出薄弱環(huán)節(jié)，盡快恢復(fù)水毀工程，做好恢復(fù)生產(chǎn)和恢復(fù)重建的規(guī)劃安排和工作準(zhǔn)備。李克強(qiáng)總理兩次召開(kāi)防汛抗洪專(zhuān)題會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)研究部署防汛抗洪工作，主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇能力“補(bǔ)短板”建設(shè)作出安排部署。

　　12月22日，國(guó)家防汛抗旱總指揮部在京召開(kāi)全體會(huì)議，總結(jié)回顧今年防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作成效和經(jīng)驗(yàn)，安排部署下一階段防汛抗旱工作。李克強(qiáng)總理作出重要批示。批示指出：今年面對(duì)我國(guó)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)多、降雨強(qiáng)度大、洪災(zāi)范圍廣、防御難度高、洪澇災(zāi)害嚴(yán)重程度多年少有的形勢(shì)，國(guó)家防總及各有關(guān)方面按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，科學(xué)研判，提前準(zhǔn)備，密切協(xié)作，頑強(qiáng)拼搏，有效抵御了1998年以來(lái)最為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，最大程度保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的全面勝利，彰顯了中華民族百折不撓的奮斗精神，成績(jī)來(lái)之不易。謹(jǐn)向所有參加防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的廣大干部群眾、人民解放軍和武警部隊(duì)官兵致以誠(chéng)摯的問(wèn)候和感謝！國(guó)家防總及有關(guān)部門(mén)和各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照落實(shí)新發(fā)展理念的要求，針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，進(jìn)一步深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，健全完善防汛抗旱減災(zāi)體系；進(jìn)一步加快災(zāi)后恢復(fù)重建和重大水利工程建設(shè)，集中力量補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)能力，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

　　中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家防總總指揮汪洋在講話中指出，受超強(qiáng)厄爾尼諾事件影響，今年我國(guó)洪澇災(zāi)害異常嚴(yán)重，降雨強(qiáng)度之大多年少有，洪水范圍之廣多年少有，防御難度之高多年少有，局部災(zāi)情之重多年少有。面對(duì)極端天氣和嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家防總和地方各級(jí)黨委政府把確保人民群眾生命安全放在首位，堅(jiān)持以防為主、多措并舉，堅(jiān)持提前預(yù)警、主動(dòng)防控，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持蓄泄兼籌、精細(xì)調(diào)度，堅(jiān)持部門(mén)協(xié)同、軍地聯(lián)動(dòng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大軍民萬(wàn)眾一心，眾志成城，做了大量扎實(shí)有效的工作，打贏了一場(chǎng)又一場(chǎng)硬仗，最大程度減輕了災(zāi)害損失，奪取了防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的全面勝利，有力保障了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定。之所以能夠奪取防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的全面勝利，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，各地各部門(mén)有效組織是關(guān)鍵所在，防汛抗洪工程體系不斷完善是堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，解放軍武警官兵頑強(qiáng)奮戰(zhàn)是決勝力量。成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，值得認(rèn)真總結(jié)、繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。

　　汪洋強(qiáng)調(diào)，在充分肯定防汛抗洪突出成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，受全球氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)影響，我國(guó)水資源時(shí)空分布不均將更加突出，極端天氣事件和洪澇災(zāi)害將更加頻繁，防汛抗洪形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，狠抓責(zé)任落實(shí)，全面筑牢防災(zāi)減災(zāi)堅(jiān)實(shí)屏障。

　　一要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，全面落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)新理念。要按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的重要指示精神，認(rèn)真總結(jié)借鑒防汛抗洪實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，堅(jiān)持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧、政府社會(huì)協(xié)同，統(tǒng)籌謀劃好防汛抗洪工作。要加強(qiáng)防汛抗洪應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)，應(yīng)急與監(jiān)管并重、預(yù)防與搶護(hù)齊抓，不斷提高防汛抗洪社會(huì)管理和公共服務(wù)行政效能。要從健全體制機(jī)制入手，優(yōu)化完善統(tǒng)一指揮、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，科學(xué)合理、切實(shí)可行的洪水防御方案預(yù)案體系，平戰(zhàn)結(jié)合、專(zhuān)群結(jié)合的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍體系，種類(lèi)齊全、保障有力的物資儲(chǔ)備供應(yīng)和醫(yī)療防疫體系，符合國(guó)情、覆蓋廣泛的災(zāi)害保險(xiǎn)體系，全面提高綜合防范和抗御洪澇災(zāi)害的能力。

　　二要傳承發(fā)揚(yáng)抗洪精神，加快健全完善防汛抗旱責(zé)任機(jī)制。傳承和發(fā)揚(yáng)偉大抗洪精神，關(guān)鍵是各級(jí)黨委、政府要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、作出表率，核心是要不斷健全和完善各項(xiàng)責(zé)任制度，細(xì)化實(shí)化各級(jí)黨委政府及各部門(mén)、各行業(yè)承擔(dān)的防汛抗旱責(zé)任。在進(jìn)一步強(qiáng)化重要堤防、重要基礎(chǔ)設(shè)施防守的同時(shí)，尤其要注意加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱環(huán)節(jié)的安全防范，落實(shí)防汛抗洪責(zé)任，打通預(yù)警最后一公里。要健全完善防汛抗旱督察體系，建立防汛抗旱責(zé)任追究制度，確保責(zé)任制硬起來(lái)、落下去、有實(shí)效。

　　三要加快薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，不斷強(qiáng)化防汛抗旱工程體系。要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇補(bǔ)短板行動(dòng)方案》，針對(duì)今年防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中暴露出的突出問(wèn)題，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、科學(xué)治理的原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以防洪排澇薄弱地區(qū)為重點(diǎn)，以流域區(qū)域資源環(huán)境承載能力和生態(tài)保護(hù)紅線為基礎(chǔ)，在繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)重大水利工程建設(shè)的同時(shí)，集中力量加快中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力、農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系和近年來(lái)內(nèi)澇嚴(yán)重的城市地下水排水管渠（管廊）、雨水源頭減排、排險(xiǎn)除澇設(shè)施、數(shù)字化綜合信息管理平臺(tái)等工程建設(shè)，增強(qiáng)流域和區(qū)域防洪排澇減災(zāi)能力。各地各部門(mén)要抓緊完善實(shí)施方案，落實(shí)地方主體責(zé)任，多渠道籌集建設(shè)資金，確保如期完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

　　四要依托先進(jìn)技術(shù)手段，大力提升防汛抗旱科技水平。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，農(nóng)村社會(huì)“空心化”嚴(yán)重，防汛抗洪必須更加注重發(fā)揮現(xiàn)代科技和技術(shù)手段的作用。要落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、導(dǎo)航定位等新理念、新技術(shù)、新方法的應(yīng)用。加強(qiáng)水旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)損失評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)處置、洪水影響評(píng)價(jià)等科技平臺(tái)建設(shè)。新媒體時(shí)代，要利用好信息技術(shù)，更快、更準(zhǔn)、更廣泛傳播防汛減災(zāi)信息。要通過(guò)提高防汛抗洪的技術(shù)水平，推動(dòng)防洪效率和安全性再上一個(gè)臺(tái)階。

　　汪洋就統(tǒng)籌做好明年水利改革發(fā)展提出明確要求。他強(qiáng)調(diào)，各地各部門(mén)要高度重視全面推行河長(zhǎng)制工作，切實(shí)把各項(xiàng)責(zé)任和任務(wù)壓下去，把體制和機(jī)制協(xié)調(diào)好，堅(jiān)決避免搞形式，確保取得實(shí)效。同時(shí)，要加快推進(jìn)重大工程建設(shè)，盡快補(bǔ)齊農(nóng)田水利建設(shè)短板。加快灌區(qū)節(jié)水配套改造，加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)從提高供水能力向更加重視提高節(jié)水能力轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，大力創(chuàng)新水利投融資體制，落實(shí)好中央加大水利投入的一攬子政策措施，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入水利建設(shè)。要切實(shí)抓好冬汛凌汛防御工作，細(xì)化落實(shí)抗旱保春耕、保春灌和保城鄉(xiāng)供水的各項(xiàng)措施，及早開(kāi)展各項(xiàng)汛前準(zhǔn)備工作，為做好明年防汛抗旱工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)陳雷在會(huì)上指出，受超強(qiáng)厄爾尼諾事件和拉尼娜現(xiàn)象影響，今年我國(guó)洪澇災(zāi)害呈現(xiàn)多年少有的南北并發(fā)、多地齊發(fā)、局部連發(fā)態(tài)勢(shì)，強(qiáng)降雨過(guò)程多、暴雨強(qiáng)度大，江河洪水量級(jí)大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)集中登陸、影響程度重，中小工程險(xiǎn)情多、防守戰(zhàn)線長(zhǎng)，洪澇受災(zāi)范圍廣、山洪地災(zāi)重。國(guó)家防總認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理和汪洋副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，超前部署安排、層層壓實(shí)防汛責(zé)任，及時(shí)研判預(yù)警、加大指導(dǎo)支持力度，江河湖庫(kù)聯(lián)調(diào)、科學(xué)防控長(zhǎng)江大水，流域協(xié)同配合、有效應(yīng)對(duì)太湖洪水，攔蓄分滯并舉、全力防抗北方洪水，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移安置、嚴(yán)防臺(tái)風(fēng)登陸影響，提早消險(xiǎn)避險(xiǎn)、抓好薄弱環(huán)節(jié)防御，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、凝聚抗災(zāi)強(qiáng)大合力。經(jīng)過(guò)各有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)黨委政府和廣大軍民的艱苦努力，大中型水庫(kù)無(wú)一垮壩，大江大河干堤無(wú)一決口，江河湖庫(kù)險(xiǎn)情得到有效控制，與2000年以來(lái)均值相比，農(nóng)作物受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、死亡人口、倒塌房屋分別減少14%、27%、49%、57%。

　　陳雷表示，國(guó)家防總、水利部要認(rèn)真貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理重要批示和汪洋副總理重要講話精神，統(tǒng)籌抓好防汛抗旱、水利改革發(fā)展工作，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。一是繼續(xù)抓好冬春季可能出現(xiàn)的局部暴雨洪水，組織指導(dǎo)有關(guān)流域和地區(qū)做好凌汛防御工作。二是密切監(jiān)測(cè)局部旱情發(fā)展，優(yōu)化三峽、小浪底等水庫(kù)和關(guān)鍵工程調(diào)度，做好抗旱保人飲、保春耕、保春灌工作。三是充分利用冬春農(nóng)田水利建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，抓緊修復(fù)水毀災(zāi)損水利工程，確保明年度汛安全。四是盡早開(kāi)展水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力提升防災(zāi)減災(zāi)能力。五是加快建設(shè)重大水利工程，明年再新開(kāi)工15項(xiàng)重大水利工程，力爭(zhēng)早開(kāi)工多開(kāi)工。六是加強(qiáng)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

　　民政部副部長(zhǎng)顧朝曦、財(cái)政部副部長(zhǎng)胡靜林、國(guó)土資源部總工程師彭齊鳴、中國(guó)氣象局局長(zhǎng)劉雅鳴、中央軍委聯(lián)合參謀部副參謀長(zhǎng)徐粉林，北京市委常委、副市長(zhǎng)林克慶，江蘇省委常委、副省長(zhǎng)楊岳，湖北省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)黃楚平，廣東省副省長(zhǎng)鄧海光等發(fā)言。國(guó)家防總副總指揮、國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)江澤林，國(guó)家防總秘書(shū)長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng)劉寧，國(guó)家防總各成員單位負(fù)責(zé)同志，各流域防總負(fù)責(zé)同志，水利部有關(guān)司局和直屬單位負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議。

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責(zé)任編輯：李旸