突出重點 強化措施

扎實推進冬春農(nóng)田水利建設

—在全國冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議上的發(fā)言

　　水利部部長 陳雷

　　（2014年10月24日）

　　根據(jù)會議安排，水利部匯報三方面工作。

　　一、今年水利工作取得明顯成效

　　今年以來，水利部門認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于水利工作的一系列重要指示批示精神，扎實做好各項水利工作，水利改革發(fā)展繼續(xù)保持良好態(tài)勢。

　　一是重點水利建設取得新進展。落實中央水利建設投資1620億元，較去年增長16.3%。172項節(jié)水供水重大水利工程已開工48項，2.5萬座一般小（2）型病險水庫除險加固項目已完工50%，重點中小河流治理2013年至2015年項目開工過半，山洪災害防治項目扎實推進。

　　二是農(nóng)田水利建設再上新臺階。去冬今春農(nóng)田水利建設任務超額完成，大中型灌區(qū)節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造、小型農(nóng)田水利重點縣建設等項目進展順利，東北節(jié)水增糧等高效節(jié)水灌溉發(fā)展明顯提速。

　　三是防汛抗旱防臺風奪取新勝利。科學防范了局部頻繁發(fā)生的嚴重洪澇災害，成功防御了“威馬遜”等超強臺風襲擊，有效應對了部分地區(qū)冬春旱和大范圍嚴重夏伏旱，妥善處置了云南魯?shù)檎饏^(qū)紅石巖堰塞湖險情，保障了人民群眾生命安全和旱區(qū)飲水安全。

　　四是水生態(tài)文明建設邁出新步伐。最嚴格水資源管理制度的“三條紅線”已覆蓋省級、地市級行政區(qū)和近80%的縣級行政區(qū)。節(jié)水型社會建設深入開展，華北地下水超采區(qū)綜合治理試點啟動實施，水土流失防治步伐加快，農(nóng)村水電開發(fā)管理不斷加強，城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設全面推進。

　　五是水利改革創(chuàng)新取得新突破。水行政審批制度改革任務將于今年底前提前完成，農(nóng)業(yè)水價綜合改革和水權水市場建設穩(wěn)步開展，小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制全面啟動，灌排工程運行管理費用由財政適當補助的政策進一步落實，基層水利服務體系和農(nóng)民用水合作組織建設取得新進展。

　　二、今冬明春農(nóng)田水利建設目標任務

　　今冬明春，要全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，按照國務院的決策部署，著力踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，以改革創(chuàng)新精神大興農(nóng)田水利，確保組織發(fā)動舉措更實，支持政策落實更好，資金投入力度更大，建設質(zhì)量效益更高，發(fā)展機制活力更強，為奪取明年農(nóng)業(yè)豐收、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力的水利支撐和保障。

　　主要目標：一是總投資較上年增長10%以上；二是完成土石方量較上年增長5.1%；三是投放機械臺班和農(nóng)民投工投勞較上年有所增長；四是新增旱澇保收面積、新增灌溉面積、新增除澇面積、新增節(jié)水灌溉工程面積、改造中低產(chǎn)田面積、治理水土流失面積和新增供水受益人口等穩(wěn)步增長。

　　為此，要著力做好以下重點工作：

　　一是打好農(nóng)村飲水安全攻堅戰(zhàn)。加大農(nóng)村飲水安全工程建設力度，加強水源保護和水質(zhì)保障，強化工程運行管護，確保今年解決6000多萬農(nóng)村人口飲水安全問題，明年全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務。

　　二是加快重大水利工程建設。加快在建項目主體和配套工程建設，推進今明兩年新開工工程建設，做好其他重大水利工程前期論證工作，有序實施重大農(nóng)業(yè)節(jié)水、重大引調(diào)水、重點水源、江河湖泊治理、新建大型灌區(qū)工程建設。

　　三是健全完善農(nóng)田水利設施。以縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃為依托，搞好小型農(nóng)田水利重點縣和“五小水利”工程建設，確保明年春灌前完成40處大型灌區(qū)、150處中型灌區(qū)和40處大型灌排泵站改造任務，加快解決農(nóng)田灌排“最后一公里”問題。

　　四是大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。加快完成東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等年度建設任務，搞好高效節(jié)水灌溉重點縣創(chuàng)建，確保新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上。

　　五是加強防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設。著力抓好全國抗旱規(guī)劃實施，繼續(xù)推進病險水庫水閘除險加固，加快實施中小河流重點河段治理和山洪災害防治工程建設，進一步完善防災減災綜合體系。

　　六是抓好水毀災損工程修復。倒排工期，節(jié)點控制，盡快修復各類水毀災損水利設施，特別是水庫、堤防、居民生活供水工程、農(nóng)田灌排和水源工程，確保明年春播春種和安全度汛，確保群眾飲水安全。

　　七是搞好水土保持和農(nóng)村水電建設。加強重點區(qū)域水土流失綜合防治，推進坡耕地綜合整治和生態(tài)清潔小流域治理，大力開展農(nóng)村水系治理、河塘清淤疏浚、塘壩整治等工程建設，抓好農(nóng)村水電增效擴容改造、水電新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料建設。

　　八是深化水利體制機制改革創(chuàng)新。穩(wěn)定并增加公共財政投入，落實水利金融支持政策，鼓勵和吸引社會資本投入水利建設。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善水價形成機制，實行財政精準補貼，強化總量控制和定額管理，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。深化水利工程建設管理體制改革，健全市場主體信用體系。建立完善水權制度和水生態(tài)補償機制。

　　三、今冬明春農(nóng)田水利建設的保障措施

　　一是落實工作責任。全面落實行政首長負責制，加強部門協(xié)調(diào)配合，健全績效考核和獎懲激勵機制，著力搞好組織發(fā)動。

　　二是拓寬投資渠道。進一步加大公共財政投入、落實好土地出讓收益計提及統(tǒng)籌等政策，完善民辦公助、以獎代補、先建后補、財政貼息、金融支持等政策措施，鼓勵和引導民間資本投入。

　　三是創(chuàng)新建管模式。因地制宜推行代建制、設計施工總承包等專業(yè)化、社會化建設管理方式，積極開展產(chǎn)權制度改革和管護機制創(chuàng)新，鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和社會化服務組織參與農(nóng)田水利建設和管理，強化依法治水管水。

　　四是強化監(jiān)督管理。加強工程建設管理、質(zhì)量管理和績效考核，加大指導、監(jiān)督和檢查力度，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全、干部安全。

　　會后，水利部門將認真貫徹落實汪洋副總理重要講話精神和本次會議部署，迅速掀起冬春農(nóng)田水利建設新高潮，進一步夯實保障國家糧食安全和全面建成小康社會的水利基礎。

　　來源：中國水利網(wǎng)站